指導思想

【為民、務實、清廉】中國共產黨對領導干部黨風廉政建設要求。2003年10月中共十六屆三中全會提出。2004年9月中共十六屆四中全會再次強調。為民，即堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點；務實，即求真務實，出于對黨和人民的事業高度負責，腳踏實地，埋頭苦干，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，扎扎實實地把黨和國家的各項決策和工作落到實處；清廉，即嚴于律己，廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣，切實做到拒腐蝕、永不沾。

目標要求

主要任務：教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。

總體要求：要堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成效凝聚起推動事業發展的強大力量。要落實為民務實清廉的要求；要牢牢把握基本原則；要著力解決突出問題。

要落實為民務實清廉的要求：

為民，就是要堅持人民創造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上。

務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風。

清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督。

要牢牢把握基本原則：正面教育為主、批評和自我批評、講求實效、分類指導和領導帶頭。

要著力解決突出問題：堅決反對形式主義；堅決反對官僚主義；堅決反對享樂主義；堅決反對奢靡之風。

一是堅持正面教育為主；
二是堅持批評和自我批評；
三是堅持講求實效；
四是堅持分類指導；
五是堅持領導帶頭。

 1、群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。群眾路線是黨的生命線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位，最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾。群眾路線，是我們黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的一種科學領導方法和工作方法，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，應該貫穿于我們黨的全部工作之中。真正學會運用黨的群眾路線，需要經歷一個端正立場、改造世界觀、鍛煉工作方法和工作作風的長過程，要下一番苦功夫才能做到。我們還要結合建設和改革新的實踐，創造新的經驗，豐富和發展黨的群眾路線。

 2、人民群眾是歷史創造者。人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。馬克思主義認為，歷史活動是群眾的活動，歷史是人民群眾創造的。群眾是真正的英雄，是真正的銅墻鐵壁，是我們黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾是先進生產力和先進文化的創造主體，是推動科學發展的主體，是社會主義現代化建設事業的最終決定力量。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要在全黨范圍內進行馬克思主義唯物史觀的教育，批判各種否定、貶低人民群眾在社會發展中的地位和作用的歷史唯心主義觀點，牢固樹立推動歷史前進的決定性力量是人民群眾的科學觀點。我們要實現黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。

　　3、向人民群眾學習。要做群眾的先生，先做群眾的學生。要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。要在全黨形成堅決相信群眾，緊緊依靠群眾，老老實實向人民群眾學習的良好風尚。真正把人民群眾當主人、當親人、當老師。堅持問政于民、問需于民、問計于民。切不可自以為是先進分子，是領導者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量。每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。

　　4、全心全意為人民服務。共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是檢驗領導干部黨性是否堅強、作風是否優良的首要標準。科學發展觀核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要當人民的勤務員，以普通勞動者的面貌出現，平等待人，將有限的生命，投入到無限的為人民服務中去。中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。

　　5、干部的權力是人民賦予的。中國共產黨的執政地位、社會主義國家的一切權力都是來自于人民的，領導干部手中的權力說到底都是人民賦予的。權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，真正為人民掌好權、用好權。一代一代領導干部都必須始終信守為人民掌握和行使權力的正確原則，同時要始終自覺接受黨和人民對自己行使權利的監督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

　　6、對黨負責與對人民負責相一致。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。一切從人民的利益出發，而不是從個人和小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。中國共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。

　　7、黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進。凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據情況，領導群眾，加以實現；而對于人民群眾中發生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。在一切工作中，尾巴主義也是錯誤的，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領導群眾前進一步的原則，害了慢性病。要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。群眾利益無小事。越是矛盾突出，越是問題復雜，越要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策。只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。

　　8、從群眾中來，到群眾中去。我們黨對于群眾路線歷來的解釋，無非是從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去。在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。就是說，將群眾的（分散的無系統的）意見集中起來（經過研究，化成集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現民利，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現人民群眾的利益。

　　9、一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發。馬克思主義是以事實，而不是以可能性為依據的。真正掌握和實踐了群眾觀點、群眾路線，也就能真正掌握和實踐歷史唯物主義和黨的實事求是的思想路線。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。解決任何問題都要從實際出發，采取科學的、老老實實的態度，一點弄虛作假也不行。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發，而不是從任何良好的個人愿望出發。為群眾辦好事、辦實事，要從實際出發，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西。

　　10、多干讓人民滿意的好事實事。一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。要少講空話，多做實事；少當點“領導”，多做些實際工作。空談誤國，實干興邦。要堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。要大力倡導說實話、辦實事、求實效，盡心盡責。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。要在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風尚。各級領導干部要帶頭發揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功。各級領導干部要堅持為民務實清廉，切實轉變工作作風，做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。

　　11、切實解決群眾反映強烈的突出問題。工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題；反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題；反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現象；反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。全黨必須警醒起來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風，善始善終、善作善成。作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓。我們既要立足當前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。

　　12、保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。一個政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯系，如果得不到人民群眾的支持和擁護，就會失去生命力，更談不上先進性。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨永遠立于不敗之地的根本，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。黨群關系好比魚水關系。我們共產黨人好比種子，人民好比土地。政治問題從根本上說，就是對人民群眾的態度問題和同人民群眾的關系問題。我們要始終不渝地保持同人民群眾的血肉聯系，不斷增強同人民群眾的感情，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準。要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。要與人民一塊過、一塊干，保持同人民群眾的血肉聯系，切實把工作做好。

　　13、艱苦奮斗是黨保持同人民群眾密切聯系的法寶。能不能堅守艱苦奮斗精神，是關系黨和人民事業興衰成敗的大事。我們大家都是從苦里過來的，為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。艱苦奮斗，事業必成；貪圖享受，自毀前程。各級黨政機關和廣大干部要始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，真正把錢用在刀刃上。要認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要切實改進工作作風，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

　　14、為政清廉才能取信于民。腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。如果不注意加強黨同人民群眾的聯系，不注意克服脫離群眾的現象，聽任腐敗現象蔓延，處于執政地位的共產黨也會蛻變，喪失人心。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。做到干部清正、政府清廉、政治清明。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。廣大黨員干部要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性。干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。所有領導干部都必須把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，永葆共產黨人政治本色。

　　15、把群眾滿意作為第一標準。人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應。凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情都堅決不做。檢驗我們一切工作的成效，衡量政績的最終標準，就是要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。

　　16、選用人民群眾公認的好干部。好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。要堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，擴大干部工作民主，完善制度法規，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。要選那些努力工作，聯系群眾，關心群眾疾苦，有魄力，有實際經驗，能夠辦事的人。對要選拔的干部必須進行全面認真的考察，廣泛聽取各方面的意見。多數群眾不贊成的干部，不能提拔重用。干部業績在實踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節”中察德。各級黨委決定干部的任免，必須認真實行民主集中制，充分發揚民主，堅持集體討論，按照少數服從多數的原則作出決定，決不能個人或少數人說了算。

　　17、提高做群眾工作的能力和水平。要扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。要講究方式方法，善于擺事實、講道理，努力做到深入淺出、以理服人，使群眾能聽得明白、聽得進去，真正產生實際效果。要深入了解和善于兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要拓寬社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化軌道。要建立健全社情民意分析機制，加強群眾心理研究，及時了解群眾心聲和實際需求。要建立健全制度、認真執行制度，提高群眾工作規范化、制度化水平。